培育扶持种粮大户存在的问题及建议

益阳市侨联：陈有武、铁锐

2015年10月，南县组织农业、粮食、农机等部门深入乡镇、村组对种粮大户发展情况和存在的问题进行专题调研，就如何培育扶持种粮大户深入思考。

 一、南县种粮大户发展情况

    自2004年中央连续出台关注农业和农村经济的一号文件以来，南县种粮大户呈现出数量增加、规模扩大、分布拓宽、模式多样的发展趋势，有效推动了全县粮食生产，促进了农业农村经济稳步提升。

   （一）粮食生产稳步增长。据调查，2014年，全县30亩以上的种粮大户达到1217户（其中100亩以上的107户，1000亩以上的7户），规模种植面积达10.9万亩，占全县水田面积的17%，较2003年分别增加1062户、8.8万亩。受效益和风险双重因素影响，种粮大户积极开展双季稻种植，并辐射带动周边农户，有效控制了全县“双改单”面积，提升了水稻单产和全县的粮食总产。2014年，全县实现粮食总产50.1万吨，双季稻种植单产早稻399公斤、晚稻402公斤，一季稻单产457公斤，比2003年增加6.3万吨，增长14.4%。其中种粮大户粮食产量约为4.47万吨，比2003年增加3.61万吨。

（二）粮食生产经济效益提升。种粮大户不仅复种指数高，还对生产技术、机械化设备、质量安全、经营管理的要求比普通农户高，在同等资源情况下产生的经济效益更大。从随机抽取的全县100个种粮大户的统计数据来看，2014年种粮大户实行双季稻生产亩平均纯收益约1250元（含土地流转费），比普通农户种植一季稻（亩平效益1050）增收200元左右。此外，由于种粮大户规模大，产后订单和加工转化率高，粮食附加值得到了提升，综合效益比普通农户高出约5倍。

（三）农业科技推广运用加大。种粮大户对农业科技的推广运用比普通农户更为积极广泛，通过上述100个种粮大户的调查，良种利用率达到98.3%，新技术接受率达到91.7%，测土配方施肥和病虫专业化防治达到97.5%，比普通农户分别高15.6%、42.4%、35.7%。该县近三年农机购买户中，种粮大户占60%以上，其中大型耕种机、插秧机的购买，种粮大户占到90%以上。在茅草街镇、三仙湖镇、青树嘴镇、麻河口镇等地，种粮大户积极参与水稻高产创建和湘米工程建设，成为粮食新品种新技术的示范展示点，加速了农业科技成果的转化应用。

（四）农户收益增加。一方面，种粮大户集中了部分土地承包经营权，为本地劳动力提供了就业岗位，增加了当地农民的工资收益。通过对100-150亩种粮大户的用工情况调查，去年户平长期请工2人，支付工资3.7万元；农忙时户平每天请短工10-12人，人平日工资120元。另一方面，种植大户集约经营土地，土地流出方从土地上解脱出来，积极投入到二三产业寻求发展空间，加速农村劳动力转移，提高了收益。

二、种粮大户面临的困难与问题

（一）土地流转障碍凸现。流转土地是种粮大户形成的先决条件，在调查时参与座谈的大户都反映当前土地流转存在着诸多问题。一是承包转包不规范。50亩以下的种粮大户基本以流转周边亲友土地为主，口头协议居多，没有书面合同，易产生矛盾和纠纷。100亩以上的大户流转合同签订率较高，但承包户不愿签订长期合同，合同期限一般在5年以下，有的还是一年一签，部分种粮大户成为游击队，“打一枪换一个地方”,导致租金年年上涨，难以稳定发展。二是流转土地基础条件较差。种粮大户多以分户承包为主，田块比较分散，“插花田”较多，成片租赁难度大，不便于统一布局和管理。承包的耕地大部分基础设施老化，水利设施年久失修，路网不配套，机械作业难度加大。三是土地流转法治环境不优。用法治的思维推动土地流转尚未形成，无法有效保障土地流转的有序发展。土地流出方一旦在外打工效益不好，不管签没签合同，都纷纷返乡索要田地，使种粮大户不敢投入，难有长远规划。

（二）社会化服务相对滞后。一是农机服务组织涣散。目前，该县农机协会2个，大型农机服务公司3家，全县约7600多名农机从业人员中，真正在参与协会活动的不及总量的33%，其余农机大户仍是一家一户的小生产，单打独斗，相互间缺乏协作，没有形成有效的联合，难以发挥整体功效，甚至有时出现相互压低作业价格、恶意竞争现象。二是农业机械服务水平不高。由于农机具购置费用较大，部分种粮大户不愿购置。截至2015年3月，该县农机专业合作社只有32家，平均每户种粮大户拥有的农业机械化数量不到0.5台。

（三）政策激励不到位。一是补贴政策不相关。由于国家还没有出台大户粮食生产专项补贴，在转包、转让或租赁土地时，粮食直补、良种补贴等都由原承包人享有，与种粮大户无关。在购机方面，除专业合作社外，一般种粮大户与普通农户一样，每年只享受一台同类型农机的购机补贴。二是保险政策不兜底。当前粮食保险制度尚未健全，目前水稻（成熟期）最高保额每亩320元，而一亩早稻的成本（不包括自用工）在410元左右，一亩晚稻的成本在480左右，如发生自然灾害颗粒无收，即使获得最高赔偿，也难抵消灾害损失。三是政策扶持不鲜明。当前在土地流转面积加大、农资价格节节攀升等情形下，该县不少种粮大户资金需求量增加，资金链紧张。据估算，目前种植一亩双季稻量化成本在500元左右，加上请工、机械作业、土地流转费，每亩田投入达1000多元。现在农村贷款程序复杂、难度大，不少种粮大户由于资金不足很难扩大种植规模。同时，据种粮大户反映，目前在购买农资、农田基础设施建设、粮食烘干、运输和贮藏等方面也缺乏国家的相关扶持政策，种粮大户积极性受挫。

三、对策及建议

（一）培育有利于种粮大户发展的土地流转环境。一是依法营造有利于土地流转的发展环境。加大国家土地政策的宣传力度，加快确权颁证步伐，进一步稳定家庭承包关系，确保农民对承包土地的合法财产权，打消农民顾虑，放心流转土地承包经营权。依托乡镇司法所建立土地流转法律调解中心，为土地流转提供法律咨询、调解等服务，解决土地流转矛盾纠纷。二是积极探索创新土地流转模式。引导种粮大户和流出土地的承包户之间建立起“股份+合作”的土地流转模式和“租金+劳务收入、分红+劳务收入”的土地流转分配方式，密切种粮大户与承包户的利益连接关系，提高相互间的依赖程度。三是开创企户合作发展新方式。引导种粮大户与有实力的粮食加工企业签订收购合同，在生产中由企业先垫付种子、农药、肥料等物资的费用，产后统一收购，解决资金不足的问题。

（二）加大对种粮大户的政策扶持和信贷力度。一是加强政策扶持。目前国家对种粮大户还没有专门的扶持政策，但种粮大户承担的风险比一般农户要大几倍乃至几十倍。建议根据实际情况出台扶持种粮大户的规定和办法，从产粮大县奖励中安排一定比例资金，对种粮大户基础建设、购买农资、病虫害防治等方面给予扶持。二是改革农村信贷投放方式。改变旧有的农村贷款方式，放宽种粮大户的贷款政策，探索大户土地承包经营权、宅基地使用权、住房抵押、流转地收益等贷款机制，保证大户资金需求。并通过改革农村金融体制，建立健全农民小额贷款担保贴息体制，为种粮大户减轻资金压力。

（三）提升种粮大户发展的机械化水平。没有农业机械化就没农业现代化，种粮大户机械化水平的高低更是其持续发展的重要保证。一是认真落实国家农机补贴政策。实行指标以县调剂，优先保证种粮大户的购机需求，对种粮面积100亩以上的大户，政府可另给予适当的购机奖励。二是提供技术支撑。抓好先进农机的推广，对种粮大户开展农机使用技术培训，搞好农机具的维修，提高农业机械的工作效率，以节能增效调动大户购机用机的积极性。

（四）完善促进种粮大户发展的社会化服务体系。种粮大户的发展在很大程度上依托社会化服务水平的提高。一是建立种粮大户服务台账。对种粮大户实行实名制管理，每名农机干部指导10个种粮大户，为种粮大户提供政策、信息、技术等多层面服务。二是积极培育和发展专业服务。推进以机耕、机播、机收等机械化作业为主的农机大户和农机专业组织发展，为种粮大户开展承租、代管、代耕、烘干等各项服务，提升种粮大户的全程机械化水平，为种粮大户排忧解难。