三个“坚持”，助推洞庭湖经济区建设

 益阳市侨联 陈有武 廖志军

经国务院批准，环洞庭湖经济区建设上升到国家经济建设发展战略，并纳入“十三五”规划予以实施。益阳沅江市以绿色生态为抓手，着力改善生态环境质量，被国家环保部纳入国家重点生态功能区推荐范围，国家林业局与益阳市合作打造南洞庭湖国际重要湿地公园。

一、坚持“绿色沅江”发展战略，逐步完善并形成生态建设体系。一是建立发展整体规划。成立了重点生态功能区县域生态环境质量考核工作领导小组，出台《沅江市重点生态功能区县域生态环境质量考核工作实施方案》。依据大湖经济区的整体编制定位，分别从水域生态修复、产业转型发展、宜居家园建设、民生事业改善、基础设施支撑5个方面制定了生态保护整体规划。二是完善生态环境推进机制。修改完善《沅江市重点生态功能区建设工作实施方案》，进一步明确生态环境建设项目内容和生态补偿转移资金使用方向。对生态补偿资金实行专户储存，专款专用，对资金管理使用和项目建设进行定期审计和检查评估，确保项目建设有序开展。2014年，该市专项投入生态资金2912万元，主要用于城市湖泊生态保护、城市污水处理等方面。三是严格环保工作目标责任制。把全市16个乡镇的生态环保工作目标纳入全年绩效考核内容，制定《沅江市乡镇环境保护工作目标考核办法》，做到生态建设领导、责任、资金、措施“四落实”，实行生态环保工作“一票否决”制度，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

二、坚持“保护优先”基本原则，注重生态资源监管。一是深入开展湿地保护工作。在南洞庭湿地和水禽自然保护区设置了南洞庭湖湿地中心管理站及各级湿地保护监测站，切实有效开展湿地科研和监测工作。完成了第二次全国湿地资源调查，长期坚持野生动植物保护和陆生动物疫源疫病监测工作。积极争取国家湿地项目资金，支撑湿地保护事业，大力实施湿地恢复和保护项目，累计争取国家专项资金1200余万元，历年来用于湿地保护的资金已累计达2000多万元。二是扎实推进饮用水源保护。组织开展饮用水源安全隐患清查行动，坚决取缔饮用水源保护区内的违法排污口及违法建设项目。划定地表水饮用水源保护区4个，地下水水源保护区2个。对饮用水源保护区等环境敏感区域的水上餐饮进行拉网式排查，境内无一家水上餐饮企业。每月对市区内供水的集中式饮用水水源地水质进行监测，确保饮用水水源保护区环境、水质状况良好。三是强化生态环境监察监测。完善监测硬软件设施，投入200万元率先建成2个空气自动监测站并于2014年12月投入运行。加强了监测人员培训、实验室条件改造、监测大楼整体维修、仪器设备达标配置等工作，并顺利通过了国家三级站达标验收。积极开展联合监察，监察人员经常性地进行上门服务，对企业进行技术指导。同时，对重点企业污染防治设施的运行、使用、维护及各项运行记录进行全面检查，确保企业污染物稳定达标排放。2014年，共对全市30多家重点企业进行监察，污染排放达标率达95%。

三、坚持“节能减排”，力促生态环保整体推进。一是从严把握项目准入关口。严格执行国家产业政策，充分发挥环境影响评价的“控制阀”、“调节器”作用，把主要污染物排放总量指标作为建设项目环评文件审批的前置条件，严把项目入口关，坚决抑制低水平重复建设项目，促进全市产业结构调整和优化升级。2014年，该市共受理建设项目环评37个，否决了3个不符合环保准入条件的项目。二是加快企业排污技术改造升级。对全市3家燃煤自备电厂积极开展脱硫脱硝和除尘改造，并安装在线监控与省市联网，实现全程监控。沅江纸业投入3700多万元新建成一套150吨锅炉烟气湿法脱硫设施，林源纸业、金太阳纸业各投入600多万元建成锅炉脱硫工程且通过省级验收。2014年，全市共完成减排项目14个，实现化学需氧量减排1847吨、氨氮减排111吨、二氧化硫减排1879吨、氮氧化物减排820吨，削减率分别为6.3%、2.79%、25.1%、4.0%，圆满完成年度减排工作任务。三是加强联合执法打击力度。制定环境保护联合执法计划，积极开展环境污染隐患大排查活动，由环保、公安、城管、畜牧等部门组成联合执法队，对噪声扰民、企业超标排放、人畜污染等热点问题开展联合执法，着力解决影响群众健康、损害群众利益的突出环境问题。2014年，全市共开展联合执法5次，共排查企业183家，列入污染隐患整治的108家，其中取缔关闭7家，采取强制断电措施的1家，立案查处3家，准备淘汰落后产能1家，已完成整治验收的21家、已基本完成整治准备验收的5家。

                                     2015年12月