重视建筑产业发展面临的挑战

建筑业是国民经济的重要支柱产业。近年来，益阳市着力培育建筑产业，稳步提升建筑产业规模和效应，为推动经济社会持续健康发展做出了重要贡献。但在快速发展的背后，我市建筑业规模偏小、效益偏低、活力偏弱等问题凸显，在大力推进新型城镇化建设背景下的行业竞争中将处于不利地位。这样，建筑产业发展中面临的一些问题应引起我们的足够重视。

一、当前存在的主要问题

一是企业资质等级低，竞争力不强，市场占有率低。我市建筑企业由于受资金、技术制约，一些企业资质等级长期得不到提升，一直在低等级层次徘徊（目前具备一级资质的只有5家、二级资质26家、三级资质61家），除在一些小型住宅小区、公建项目和工业项目中尚能占有部分市场外，很少能在“高、大、难、新”项目中与外地企业展开竞争。从全省来看，2014年我市建筑业总产值170.6亿元，只占全省的2.83%（全省6020.97亿元），位于中下行列；2015年一季度我市建筑业产值29亿元，同比负增长3.1%，影响GDP增速下降0.2个百分点，这是近年来首次负增长，与全省17.1%的增速差距甚远。从市内来看，2015年4月份全市在建项目中，我市建筑企业承建项目工程总造价仅占47.8%的市场份额。如碧桂园、恒大绿洲等建筑面积上百万平方米的大型项目，没有一家本地企业承建。

二是专业技术人才紧缺，行业发展受到制约。一方面，从业人员素质跟不上产业发展。建筑市场的快速发展和行业新标准超出了从业人员的管理能力，具有丰富经验的工程管理人员和技术人员普遍短缺。截止2014年末，我市建筑业企业一级注册建造师164人，二级注册建造师856人，分别占全省的1.19%（全省13826人）、3.27%（全省26202人），还不包含人证分离的现象。另一方面，一线工人缺少专业培训，技能水平不高。现建筑业的普工仍然以“粗线条”为主，“快餐型”用人直接影响着工程质量、劳动安全、工程成本与工期，进而影响企业效益与活力。目前该行业的劳动者年龄大多在50岁左右，年轻人受狭隘的从业观念影响很少学习建筑手艺和从事一线工作，建筑业一线专业施工人才后备力量不足，严重制约了行业和企业的快速发展。

三是市场整体秩序不够规范，行业发展环境不优。一些建设单位违反法定建设程序、规避招标、虚假招标、任意压缩工期、恶意压价、不严格执行工程建设强制性标准规范等情况时有发生；建筑企业出借资质，围标、串标、转包、违法分包情况依然存在；招投标压级压价现象比较普遍，建设方往往以标底价下浮15-30%的中标价中标，不仅使建筑企业无利润空间，还增加了企业对工期、质量、从业人员工资、材料商等方面的法律风险；垫资施工成为行业的潜规则，有的地下施工部分必须垫资建设，有的正负零以上施工到二至三层都需垫资，有的甚至一直要到主体结构完成，更有部分业主和开发商刻意拖欠，等交钥匙或房子卖出后才付款60-80%，剩下的工程尾款一拖再拖，有的长期收不回。

四是质量安全监管存在漏洞，工程质量有待提升。质量安全监督队伍存在“不会管、不愿管、不敢管”的问题。部分项目质量安全监督未认真核查项目实体质量，监督机构监督绩效考核工作不到位；施工企业质量安全生产投入严重不足，大部分建筑企业“以包代管，一包了之”，忽视自身质量安全管理机构的构建和人员安排；一线施工人员基础技术知识有限，缺乏责任心，不按设计图纸和建设施工标准操作的现象时有发生，导致施工现场安全隐患较多，质量投诉居高不下。

二、几点建议

1、明确建筑业发展指导目标。围绕“优化结构、壮大实力、提高竞争力”的总体目标，制定5年发展规划，分时分步实施。具体为：从2015年起，建筑业总产值年均增长不低于10%；到2020年，扶持5家以上建筑业企业升级为一级总承包企业（2015年扶持2至3家），扶持10至20家建筑业企业升级为二级总承包企业；年产值超亿元的企业达80家，超10亿元的企业达5家，全市建筑业主要经济技术指标进入全省中上行列，市场占有份额进一步提升。

2、积极落实建筑业发展扶持政策。制定落实《湖南省人民政府关于进一步促进建筑业改革和发展的意见》的具体实施办法，大力扶持建筑业发展。一是要制定建筑企业所得税缴纳奖励政策，按照实际缴纳情况给予企业一定比例的奖励，实现地方财政和企业的“双赢”。二是要制定激励人才培养引进和科技投入的政策措施，鼓励建筑业企业与职业技术院校合作定向培养适应专业岗位需求的高技能人才，对建筑企业用于新产品、新技术、新工艺、新设备研发的费用，应与工业企业同样享受税前列支优惠政策。三是要制定政府投资工程预选承包商制度，制定政府投资工程预选承包商目录，将我市建筑企业优先列入预选承包商目录，积极扶持本地建筑业快速发展。四是要引导和鼓励建筑企业争创精品工程，编制工程建设标准和工法，开发专利和专有技术，对获得“鲁班奖”等精品优质工程的企业，给予适当奖励，提高企业创优积极性。

3、加快建筑业转型升级。调整优化建筑业企业结构，扶持高等级资质企业、专业企业发展，控制低等级总承包类企业的数量规模，形成总承包、专业承包、劳务分包等比例协调、分工合作、优势互补的建筑业发展格局。加快培育和扶持一批环保、钢结构、装饰装修、建筑智能、消防等经营特色强、科技含量高、市场前景好的企业做专做精。积极推广使用建筑节能新技术、新工艺、新材料、新设备，利用高新技术改造传统建筑业，加快推进住宅产业化发展，大力发展绿色建筑。

4、强力整治市场环境。加快建筑市场信用体系建设，健全信用奖惩机制，将信用信息作为招投标、资质审批、评优评奖、工程担保的重要参考，将一些信用等级不高的企业列入黑名单，不允许参与工程招投标。强化工程质量安全监管，加强施工现场关键岗位人员在岗考核管理，强力推动指纹考勤系统，坚决打击挂靠、转包和违法分包行为。规范建筑企业用工行为，积极推行建筑业务人员工资一卡通。积极改善建筑业农民工生产生活条件，推动建筑业农民工向现代产业工人转化。

5、加强监督保障体系建设。认真落实监督规范化绩效考核制度，将规范化绩效考核与施工现场工程质量安全生产实际状况及监督信息录入情况等重点工作紧密结合，加大现场比对核查的比例和力度，严格落实奖惩措施，着力解决对现场重大危险源监管不力、质量安全隐患反复存在的突出问题。对监查中发现不认真履职的监督人员，要采取诫勉谈话、离岗学习等措施。加强对各级建筑工程质量安全监督机构的管理和指导，按照安全生产目标管理考核要求，对区县（市）建筑工作进行目标考核，对考核结果进行综合评价，并运用评优、评先等激励措施，改进工作，提升工作水平。

益阳市侨联主席陈有武

益阳市委办余新非