关于加强我县现代公共文化服务体系建设的几点建议

(2019年12月政协南县九届四次会议提案)

为了构建我县现代公共文化服务体系，丰富全县人民群众的精神文化生活。近年来，县委、县政府按照总体规划、分步实施、逐年完善的原则，在全省范围内率先开展了农村文化“五个一”建设工程，并于2016年按省政府要求对全县基层综合性文化服务中心进行了“七个一”升级改造，使我县的现代公共文化服务体系建设获得了迅速的发展。

目前，我县拥有全国一级文化馆1个、全国三级图书馆1个、段德昌生平事迹陈列馆1个、厂窖惨案遇难同胞纪念馆1个、上等级的乡镇综合文化站11个（其中一级站2个、二级站2个、三级站7个）、村级综合文化服务中心132个、农家书屋132家（每个农家书屋藏书量在2000册以上），先后被评为“国家文化先进县”、“中国民间文化艺术之乡”； 2011年，“南县地花鼓”被列入国家级非物质文化遗产名录；2017年，厂窖惨案遇难同胞纪念馆被中宣部命名为“全国爱国主义教育示范基地”，涂家台遗址成为全国重点文物保护单位。2019年，我县顺利通过湖南省文化和旅游厅验收，以优异的成绩进入湖南省现代公共文化服务体系建设三年行动计划达标县行列。

虽然我县现代公共文化服务体系建设取得了较好的成绩，但调查发现还存在着以下问题：

一、文化事业经费投入不足。对照省文化和旅游厅下发的《湖南省现代公共文化服务体系建设三年行动计划》文件精神，我县文化事业经费投入尚有如下不足：一是县图书馆年购书经费不足，按文件要求我县每年需投入30万元购买新书文献，目前，县图书馆年购书经费为14万元，还存在16万元的缺口。二是免费开放经费中的地方配套资金未落实。按文件要求，县文化馆、县图书馆免费开放经费每年每馆标准为20万元，其中中央、省级财政配套的17万元已到位，县级财政需配套的3万元未到位；乡镇文体卫站免费开放经费每年每站不少于5万元，目前，中央、省级财政下拨给每个乡镇的免费开放经费4.5万元已全部到位，县级财政每年还需配套经费5000元。三是经县政府常务会议纪要明确界定的县文化馆、县图书馆流动服务经费，段德昌生平业绩陈列馆免费开放经费每年共20万元还未纳入县级财政预算。

二、县图书馆馆舍面积不足。我县图书馆馆舍建于1979年，距今已有40年的历史，由于年代久远，面积和设施等已跟不上时代的发展。 2017年，在第六次全国县级以上公共图书馆评估定级中，县图书馆因面积不达标（目前馆舍面积1700平方米），由二级馆降为三级馆（二级馆要求达到4500平方米）。2018年，省委意识形态巡视将县图书馆降级列入整改问题之一，责令限期整改。

三、乡镇文体卫站建设存短板。按照上级文件要求，乡镇文体卫站需有建筑面积300平方米以上的独立站舍、500平方米以上的文化活动广场。我县12个乡镇均设置有乡镇文体卫站，但只有11个乡镇文体卫站建有独立站舍和文化活动广场，唯一没有独立站舍的就是厂窖镇文体卫站，这一建设短板亟待解决。

四、基层文化队伍人才缺乏。目前，我县基层文化队伍人才缺乏，尤其是乡、村两级文化队伍人才缺乏。乡镇文体卫站文化专干大多是“七站八所”的转岗人员，部分年龄偏大，文化业务不熟，服务意识不强，存在混日子的现象；村级综合文化服务中心缺乏文化管理员，村级文化活动无人组织和管理。基层文化队伍人才缺乏导致上级主管部门的政令无人落实或落实不力，阻碍了现代公共文化服务体系“最后一公里”的建设。

为了提升我县现代公共文化服务体系建设水平，提高我县现代公共文化服务质量，特建议如下：

一、加大文化事业经费投入。一是每年增加财政拨款16万元用于图书馆文献图书的购入，以满足我县人民群众阅读的需要。二是县级财政每年配套县图书馆免费开放经费3万元、县文化馆免费开放经费3万元，共6万元，使其达到国家免费开放的标准。三是县级财政每年配套每个乡镇文体卫站免费开放经费5000元（全县12个乡镇每年共需6万元）。四是把县政府常务会议纪要明确界定的县文化馆、县图书馆流动服务经费，段德昌生平业绩陈列馆免费开放经费每年20万元纳入县级财政预算。使其更好的发挥文化服务窗口的作用。

二、解决县图书馆过渡用房。按照立足当前，兼顾长远的原则，建议通过调剂或置换现有的国有资产，满足县图书馆3000平方米的馆舍面积（加上已建成的分馆总面积可达4500平方米），并在新建的全民健身服务中心规划文化设施建设用地。

三、补齐乡镇文体卫站建设短板。当务之急就是把厂窖镇文体卫站的独立站舍和文化活动广场建设起来。目前，厂窖镇在争取项目资金新建综合文化服务大楼之前，已将原镇卫生院二楼划归文体卫站作过渡用房，镇政府应抓紧时间把公共文化服务设施设备早日到位。

四、加强基层文化队伍建设。建议县人社部门按照“一退一补”的原则补充乡镇文体卫站人员，在“三支一扶”对象中调剂部分人员到乡镇文体卫站，县委党校等单位将乡镇文化专（兼）职人员的业务培训纳入教学日程，逐步充实乡镇公共文化服务队伍，提高乡镇文体卫站人员的业务水平。全县132个村级综合文化服务中心按照体系建设要求，必须设立基层公共文化服务岗位，配置一名由公共财政补贴的工作人员，根据我县实际，建议由村级便民服务员兼任村级文化辅导员和农家书屋管理员，打通基层公共文化服务“最后一公里”。

提案人：祝治国    政协宣传组    13508405656

赵  畅    政协宣传组    13707375776 

欧  健    政协宣传组    13087274656